Te presentamos cómo es el funcionamiento del Congreso de Colombia respecto al trámite de los proyectos de ley actos legislativos.
Es importante entender qué un proyecto de ley es el que desarrolla temas políticos y sociales; mientras que, un proyecto de acto legislativo tiene como objetivo reformar, agregar o eliminar un artículo o parte de él en la Constitución Política de Colombia.
Quienes pueden presentar proyectos de ley son los miembros del Congreso, el Gobierno a través del Ministro del ramo, la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, el Consejo Nacional Electoral, el Procurador General de la Nación, el Contralor General de la República, el Defensor del Pueblo, el 30% de los Concejales o Diputados electos en el país y los ciudadanos en número equivalente, al menos, al 5% del censo electoral vigente. En cuanto a los actos legislativos, la iniciativa debe ser presentada por mínimo 10 congresistas, el Gobierno Nacional, el Consejo de Estado, el Consejo Nacional Electoral, por iniciativa popular (5% censo electoral, 20% concejales o diputados).
Todos los proyectos para que puedan ser estudiados deben cumplir varios requisitos, entre otros: deben tener un título o nombre que los identifique, el articulado y además una exposición de motivos en donde se explican las razones y la importancia del proyecto.
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Adicionalmente, se debe tener en cuenta que, la gran diferencia entre los dos es que, el primero debe aprobarse en cuatro debates (2 en Senado y 2 en Cámara de Representantes), mientras que los segundos, por ser cambios en la Constitución Política, deben ser debatidos en ocho sesiones (4 en Senado y 4 en la Cámara de Representantes).
De acuerdo con lo anterior, los cuatro debates de un proyecto de ley ordinaria se dan de la siguiente manera:
Presentación del proyecto de ley
Un primer debate, se desarrolla en la comisión (sea de Cámara o Senado), posteriormente, se da en la plenaria de Senado o Cámara donde inició el proyecto de ley. Si este llega a ser aprobado, pasa a la comisión correspondiente en Cámara o Senado y luego a la plenaria de Senado o Cámara.
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Finalmente, si es aprobado en ambas Cámaras, se llega a un proceso de conciliación, el cual se refiere a que cuando haya discrepancias, entorno a los textos aprobados en cada una de las cámaras, se conciliarán entre la Cámara y el Senado, la cual tendrá como resultado un texto final que es el enviado para sanción presidencial. Da clic en la imagen para ver en tamaño real.
Actos legislativos
Ahora bien, los ocho debates de los actos legislativos cuentan con dos rondas por cada una de las Cámaras. Además, en la segunda, no puede agregar nuevos textos ni artículos y las votaciones deben ser de la mitad más uno de la totalidad de los integrantes del Congreso, en sus respectivas Comisiones y Plenarias, está dirigido exclusivamente a modificar la constitución.
Incidencia Política
De acuerdo con la Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA), la incidencia política son los esfuerzos de la ciudadanía organizada para influir en la formulación e implementación de las políticas y programas públicos, a través de la persuación y la presión ante autoridades estatales. Son las actividades dirigidas a ganar acceso e influciencia sobre las personas que tienen poder de decisión en asuntos de importancia para un grupo en particular o para la sociedad en general.
Los momentos para realizar incidencia política en un proyecto ley se pueden dar durante cualquier punto de su trámite, sin embargo, cada proyecto de ley trae su propia dinámica política, hay unos que son más complejos y otros en los que, será mucho más fácil incidir. Dependiendo de las votaciones y el ambiente político, se suele dar incidencia para el primer debate o en caso de ser aprobado, para segundo debate.
La mejor forma de incidir en un proyecto de ley es a través de uno de sus ponentes o autores, ya que estos tienen la posibilidad de trabajar el proyecto directamente, sin embargo, cualquier congresista puede presentar una proposición para modificar uno u otro proyecto de ley.